رکود اقتصادی پس از تجارت ایران را به چالش می کشد

پاتریک کلاوسون ، همکار ارشد و مدیر تحقیقات در موسسه واشنگتن برای سیاست های خاور نزدیک است.

رئیس جمهور ایران اقدامات لازم را برای محدود کردن آسیب پذیری خود در برابر بهبودی از دست داده است ، اما با گذشت زمان عدم موفقیت در تحریم ها برای به وجود آوردن پیشرفت های چشمگیر اقتصادی می تواند به چشم انداز سیاسی وی آسیب برساند.

در 5 اکتبر ، صندوق بین المللی پول (IMF) وضعیت اقتصادی ضعیف ایران را برجسته کرد. تحریم های بین المللی و ایالات متحده در مورد ایران تا زمان "روز اجرای" که چند ماه مرخصی است ، کمی تغییر کرده است. افت قیمت نفت ممکن است درآمد بیشتری از درآمد ایران داشته باشد تا از تسکین تحریم ها درآمد کسب کند. این امر باعث می شود یک محیط سیاسی چالش برانگیز برای رئیس جمهور حسن روحانی باشد.

نتایج اقتصادی ضعیف معامله پس از هسته ای

در بیانیه مطبوعاتی صندوق بین المللی پول به نقل از مارتین سریزولا ، که رهبری مأموریت 19-30 سپتامبر به ایران بود: "اقتصاد در حال حاضر ضعیف است [با] فعالیت اقتصادی به طور قابل توجهی از سه ماهه چهارم 2014/15 [یعنی ژانویه-مارس 2015]. ممکن است اقتصاد در نیمه اول 2015/16 قرارداد داشته باشد. "چنین ارزیابی ای با گزارش مرکز آماری ایران متناسب است که تولید صنعتی در آن در سه ماهه ژانویه-مارس 2015 نسبت به یک سال قبل 2 درصد کاهش یافته است. سریزولا پیش بینی می کند که اگر به زودی تحریم ها برداشته نشود ، اقتصاد می تواند تا مارس 2016 ادامه یابد.

دلیل بارز این اقتصاد از توافق هسته ای بهره مند نشده است این است که هنوز تسکین تحریم های بسیار کمی ارائه شده است. رژیم تحریم های موجود تقریباً تا روز اجرای آن تقریباً کاملاً عملی است ، که تا اواسط سال 2016 با توجه به وابستگی آن به ایران انجام انواع کارهای غیر ضروری.

توافق هسته ای نیز باعث خوش بینی از جامعه تجاری ایران نشد. شاخص های گسترده ای از خلق و خوی تجارت ، نرخ ارز دلار و شاخص اصلی بورس اوراق بهادار تهران (TSE) است. توافق نامه لوزان در تاریخ 2 آوریل 2015 ، باعث شد تا پس از بسته شدن از 18 مارس برای تعطیلات نوروز ، شاخص TSE از 61. 533 به 70. 844 پرش شود. این شاخص سپس قبل از رسیدن به 69433 در 14 ژوئیه ، تاریخ رسیدن به معامله جامع هسته ای ، در اطراف ، سقوط و پیشرفت قرار گرفت. از آن زمان ، این شاخص از 6 اکتبر به طور پیوسته به 61،209 کاهش یافته است. 30 درصد زیر 89. 500 اوج ژانویه 2014 ، هنگامی که امید به رونق روحانی منجر به حباب ناپایدار شده بود. به طور خلاصه ، بازرگانان ایرانی با روشی بسیار محدودتر از خارجی - به ویژه اروپایی - که تهران را یک ال دورادو بالقوه می دانند ، نسبت به خارجی - به ویژه اروپایی - واکنش نشان داده اند.

در حقیقت ، انتظارات از تحریم ها باعث کاهش هزینه های مصرف کننده شده است. بارزترین مورد صنعت خودرو است که در اقتصاد ایران نیز به اندازه همتای بسیار بزرگتر خود در اقتصاد ایالات متحده به وجود می آید. در حال حاضر ، با تسکین محدود در توافق نامه موقت که در ژانویه سال 2014 به اجرا درآمد ، تولید خودروهای جدید ایران - که در آنجا با عنوان "اتومبیل های صفر" شناخته شده بود ، با اشاره به مسافت پیموده شده صفر در کیلومتر شمار - در سال 2014/15 به 1. 09 میلیون رسیداز 0. 74 میلیون در سال 2013/14 ، اگرچه هنوز هم پایین تر از اوج 1. 65 میلیون در سال 2011/12 بود ، قبل از اینکه تأثیر کامل تحریم ها احساس شود. امیدهای تولیدکنندگان خودرو برای بازگشت بیشتر به سختی توسط کمپین "No to Zero Cars" مورد اصابت قرار گرفته است ، که تحریم خودروهای با قیمت بالا و با کیفیت ایرانی را به این انتظار که به زودی ماشین های ارزان تر و بهتر از اروپا را ترویج می کردنددر دسترس قرار می گیردوزیر صنایع و بازرگانی محمد رضا نماتزاده با بیانیه ای پاسخ داد كه امید به پایین آمدن قیمت خودروها "بسیار طبیعی" است ، اما این توافق هسته ای به تنهایی نمی تواند این نتیجه را جلب كند. وی همچنین اظهار داشت که "فروش لوازم خانگی از زمان توافق هسته ای 5 تا 6 درصد کاهش یافته است."

یک محیط اقتصادی دشوار

مشکلات پیش روی اقتصاد ایران بسیار فراتر از تسکین تحریم ها است. به ویژه ، ایران از افت قیمت چشمگیر نفت به شدت صدمه دیده است. قیمت نفت خام اوپک از 100. 75 دلار در هر بشکه در اوت 2014 به 45. 46 دلار در آگوست 2015 رسید. از آنجا که صادرات نفت ایران در این دوره کم و بیش ثابت بود ، درآمد نفت آن به نصف کاهش یافت. افت قیمت 55 دلار در هر بشکه به این معنی است که صادرات 1. 2 میلیون بشکه در روز سالانه 24 میلیارد دلار درآمد کمتر برای دولت یا شرکت های نفتی دولتی تولید می کند. این یک مشکل واقعی برای یک کشور با هزینه های دولت در حدود 65 میلیارد دلار در سال است. وزیر نفت ، بیجان نامدار زنگان گفت ، مقامات ایالتی در پایان هر ماه "در اشک" هستند زیرا آنها در تلاش برای یافتن 1. 4 میلیارد دلار برای پرداخت هزینه های هر خانواده تحت برنامه دوره احمدی نژاد هستند. بسیاری از پروژه های زیرساختی به تأخیر افتاده یا به حالت تعلیق در آمده اند.

ایران ادعا می کند که روز بعد از اجرای ، قادر خواهد بود به سرعت تولید نفت را افزایش دهد ، در حالی که برخی از مقامات در طی چند ماه و یک میلیون در طی یک سال در مورد 500000 بشکه اضافی صحبت می کنند. حتی اگر این ادعاها دقیق باشد ، ایران می تواند تنها با انجام سرمایه گذاری های اساسی ، بازده را افزایش دهد. هزینه های تولید آن به اندازه کشورهای عربی در سراسر خلیج فارس کم نیست. و سپس مشکل قابل توجه بیش از حد نفت در بازار وجود دارد. همانطور که Cerisola هشدار داد ، "بازگشت کامل ایران به بازار نفت می تواند قیمت نفت را پایین بیاورد و تعدیل مالی اضافی را مجبور کند."

پایان رونق جهانی کالا به روش های دیگر به ایران رسیده است. در حالی که در سال 2014 ، قبل از کاهش قیمت ها بیش از 50 درصد ، ایران نهمین صادرکننده بزرگ آهن در جهان بود ، پیش بینی می شود صادرات در سال 2016 تنها دو سوم باشد زیرا بسیاری از معادن خصوصی در حال بسته شدن هستند. طبق گفته های كیوان جعفری تهراني از انجمن تولیدكنندگان سنگ آهن كشور و صادر كنندگان ، تا سال 2019 ، ایران به هیچ وجه صادر نمی كند. صنعت مس نیز به همین ترتیب صدمه دیده است. یک نقطه روشن نادر برای ایران امسال برداشت فاجعه بار پسته در کالیفرنیا بوده است که از ایران به عنوان بزرگترین تولید کننده جهان در جهان پیشی گرفته بود.

اقتصاد همچنین از مشکلات دوران احمدی نژاد رنج می برد. سیستم بانکی با وام های بد ساخته شده به دلایل سیاسی سنگین است ، که مهمترین آنها وام های گسترده برای برنامه مسکن بدخیم است. چنین وام های بد توانایی بانکها را برای وام دادن به شرکتهای تولیدی محدود کرده و باعث شده است که بانک مرکزی ایران ، به عنوان یک استراتژی برای بازپرداخت بانک ها ، حتی با کاهش تورم ، نرخ بهره را بالا ببرد. کمبود وام های بانکی تأثیر عقب افتادگی دولت را بر تأمین کنندگان ساخته شده در اواخر دوره احمدی نژاد بدتر کرده است. و کمبود وام بانکی به تجارت ساختمان مسکونی آسیب رسانده است. مجوزهای ساخت و ساز مسکونی صادر شده توسط بزرگترین شهرها طی دو سال گذشته نیمی از آن کاهش یافته است و تقاضا برای مصالح ساختمانی 30 درصد کاهش یافته است.

چالش اصلی: سیاست داخلی

همانطور که Cerisola صندوق بین المللی پول بیان می کند ، "خطرات برای چشم انداز قابل توجه است ، و چشم اندازهای بلند مدت به عمق اصلاحات انجام شده بستگی دارد. در نهایت ، اگر اصلاحات خفیف اجرا شود ، تسکین تحریم ها فقط تأثیر مثبت متوسطی خواهد داشتاقتصاد. اگر از طرف دیگر ، اصلاحات حیاتی تر و عمیق تر در امتداد خطوط [مأموریت صندوق بین المللی پول توصیه شده] انجام شود ، افزایش اعتماد به نفس و ورود سرمایه گذاری باعث می شود تا اقتصاد ایران در یک مسیر رشد قابل توجهی بالاتر باشد. "این بیانیه های بی نظیر در مورد مخالفت تلخ از ذینفعان فساد ، شبه انحصاری که توسط افراد نزدیک به سپاه گارد انقلابی اسلامی (IRGC) یا بازوی سرمایه گذاری رهبر عالی علی خامنه ای برگزار می شود ، و جوشکاری قوانینی که از بنگاه های ناکارآمد دولت محافظت می کند. دخالت خودسرانه و غیرقابل ارزیابی در امور اقتصادی و تجاری ، از جمله سلب مالکیت ، لزوماً در قدرت روحانی برای متوقف کردن نیست.

در کوتاه مدت ، سیاست کلان اقتصادی منطقه ای از اختلاف نظر است. روحانی تا حد زیادی بر مهار تورم متمرکز شده است ، با هدف ظاهری از پایین آمدن آن به رقم های تک ، سطحی که بندرت در سی و شش سال جمهوری اسلامی دیده می شود. برای این منظور ، پیشنهادات بودجه وی علی رغم بیکاری که 10. 5 درصد باقی مانده است ، انقباض بوده است. انتقاد از این رویکرد توسط کوییان شیخی ، رئیس اوراق بهادار و سازمان مبادله ای از بخش آمار ایران خلاصه شد: "بی اعتنایی به رکود فعلی و دلهره کردن با کاهش نرخ تورم اسمی و شکوه و شکوه به اقتصاد کمک نمی کند. این باعث کاهش روحیه سرمایه گذاری خواهد شد. "Cerisola در مورد فشارها برای تقویت هزینه ها ، که خلاف تمرکز روحانی بر تورم است ، هشدار داد: "خواسته های فروپاشی از بخش های مختلف نیز ممکن است خطراتی را برای ثبات اقتصاد کلان ایجاد کند."در واقع ، بودجه امسال علیرغم موضع کلی انقباضی بودجه ، 30 درصد افزایش برای هزینه های نظامی را شامل می شد. احتمالاً ، در پیشبرد انتخابات در فوریه 2016 برای Majlis و مه 2017 برای رئیس جمهور ، فشار برای هزینه های بیشتر ایجاد می شود تا مزایای اقتصادی معاملات هسته ای را نشان دهد. در همین حال ، یکی دیگر از سیاست های بحث برانگیز روحانی برای حاوی تورم ، نگه داشتن نرخ ارز است که باعث می شود مصرف کنندگان با ارزان بودن واردات شوند اما به تولیدکنندگانی که باید در برابر واردات کم هزینه رقابت کنند-و همچنین کاهش درآمد صادرکنندگان را آزار می دهد. تأثیر منفی بر روی تولید کنندگان به شدت بر TSE وزن دارد. تا کنون ، به نظر می رسد تیم روحانی مصمم است که در برابر فشار مقاومت کند تا تمرکز خود را بر مهار تورم تغییر دهد.

تأثیر سیاسی تاکنون محدود است

روحانی با نارضایتی روزافزون حامیان خود از وضعیت بد اقتصادی کشور مواجه است. روحانی در ۱۵ شهریور ۱۳۹۳ در جمع حاضران در مشهد گفته بود: «امروز می توانیم اعلام کنیم که خوشبختانه از رکود عبور کرده ایم». پس از آن این انتظار که وضعیت به طور قابل توجهی بهبود یابد عملی نشد. در 13 مهرماه، خبرگزاری مهر نامه 18 شهریور ماه حسین دهقان، وزیر دفاع و سه وزیری را که کارنامه آنها مستقیماً به اقتصاد مربوط می شود، منتشر کرد: علی طیب نیا، وزیر اقتصاد و دارایی. محمدرضا نعمت زاده، وزیر صنایع و بازرگانی؛و علی ربیعی وزیر کار. در این نامه دلایل متعددی برای آنچه «نزول نادر» در اقتصاد ایران خوانده شده ذکر شده است، اما دلیل اصلی آن «تصمیم ها و سیاست های ناهماهنگ» سازمان های مختلف دولتی است.

روحانی با پذیرش سیاست پیشنهادی اصلی که می توانست به عنوان نقدی بر سیاست های او عمل کند، آسیب پذیری خود را در برابر انتقاد از وضعیت اقتصادی محدود کرده است یعنی رویکرد «اقتصاد مقاومتی» که به شدت مورد علاقه خامنه ای رهبر معظم انقلاب است. در حالی که این شعار را می توان به عنوان رد گشایش بیشتر به دنیای خارج خواند که روحانی آن را محور چشم اندازهای رشد به تصویر می کشد، روحانی بر جنبه ای از «اقتصاد مقاومتی» تأکید کرده است که از تنوع کلی از اتکا به نفت حمایت می کند. این موضوع باعث شده است که منتقدان داخلی روحانی هیچ جایگزین روشنی برای سیاست های او نداشته باشند.

روحانی نیز از این واقعیت بدیهی کمک می کند که تیمش از تیم احمدی نژاد شایستگی تر و کمتر فاسدتر است. در حالی که دولت روحانی بیش از چند اشتباه سیاسی مرتکب شده است و در اجرای اصلاحات ساختاری کند بوده است، کارنامه آن در مقایسه با دولت قبلی خود خیره کننده است. به عنوان مثال، برنامه جدید بیمه مراقبت های بهداشتی کشور به دلیل کاهش هزینه های مصرف کننده تحسین بسیاری را برانگیخته است. این امر منتقدان را در موقعیت بدی قرار می دهد تا از روحیه وخیم عمومی در مورد اقتصاد سوء استفاده کنند.

با توجه به این پویایی ها، به هیچ وجه مشخص نیست که ضعف اقتصاد چقدر بر قدرت روحانی نسبت به منتقدانش تأثیر می گذارد. و بعید به نظر می رسد که رکود بر اجرای توافق هسته ای در کوتاه مدت تأثیر بگذارد. اما با گذشت زمان، توضیح اصلی روحانی در مورد اینکه چرا توافق هسته ای ضروری بود - اینکه تنها لغو تحریم ها به ایران اجازه می دهد تا پیشرفت کند و تنها توافق هسته ای چنین آرامشی را فراهم می کند - کمتر و کمتر قانع کننده به نظر می رسد مگر اینکه اقتصاد شروع به رونق کند.. جایگاه او در مجلس جدید و دورنمای انتخاب مجدد او ممکن است آسیب ببیند، اگر، همانطور که کاملاً ممکن است، وضعیت اقتصادی ایران در سال های آینده با وجود رفع تحریم ها بسیار کند بهبود یابد. چنین موردی مستلزم آن است که کاهش قیمت نفت به اقتصاد آسیب برساند، همان طور که لغو تحریم ها به آن کمک می کند و فلج شدن سیاست ها مانع از گام های لازم برای رشد می شود.

پاتریک کلاوسون همکار ارشد مورنینگ استار و مدیر تحقیقات موسسه واشنگتن است.